城司毫无节制地扩张，造成人员的臃肿和素质的下降。
其实，任何组织在扩张期，都有一个隐患：扩张太快，导致人员素质跟不上，而拉低了整个队伍的实力，最后崩溃掉。
这种例子，在后世的公司扩张的时候，比比皆是。
要掣肘皇城司，还不能粗暴直接就成立一个新部门，这样无疑会触动皇城司的神经，他们会认为，天子是不是对他们有了防备心理？
这样会造成人心的浮动，皇城司是赵桓的眼睛，皇城司还在不断扩张中，这个时候若传递下去不稳的信息，无疑是致命的。
所以，掣肘皇城司的这个部门，先放在督察院，以监察文官的名义，来掣肘皇城司。
只是刘彦宗这厮太过圆滑，在东京城还好，有朕压着，他不敢怎么样，一旦再给了他一支可以下沉到地方的卫军，怕是要将事情复杂化了。
如此看来，朕还是要再找一个人，安插到督察院，做刘彦宗的副手，这个副手便来负责掣肘皇城司，时机成熟后再独立出来。
为了更加稳妥，这个人，或者说这支队伍，要有致命的缺陷，导致他们不会有太多的权力，只想实现自己的个人价值。
聋子瞎子最合适不过了！
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