炮火连天，并不是太平盛世，看不见满朝文武，亦不是案牍空闲。
确定罗雨竹和运儿没有什么大碍，旗安年在傍晚时分离开御园。一出御园就感觉浑身三万六千颗毛孔竖立起来，重新被拉回到现实中。
随即下旨召开朝会，昨日安排的事宜，需要了解进展，城中百姓的安定，新兵的招募，敌军大阵的状况……短短几个时辰，白天的悠闲荡然无存，有那么多事要面对，直至黎明才休息，深深的疲惫，不仅消磨着肉体，也折磨着人的信念。
十日后，军政司招募的第一批兵士已经到位，有七十余万人，国库立刻吃紧，现在都城是一座孤城，除了坐吃山空没有任何外援，按照旗安年的旨意军饷是提前发放的，每招一名兵士就多一份开支，增兵不单是需要军饷和粮食，服装，武器，军营都需要钱，突然多出七十万，可不是个小数字，原本能支撑三月的物资，是指在平稳的局面下，如今平添募兵七十万张嘴和一系列的开销，突然增加的负荷，成数倍地加速消耗，国库立刻就见了底。
朝堂上为军饷问题展开了争执，左丞相乃武官之首，右丞相为文官之首，两派各持己见，右丞相认为招募到七十万新兵应该停止，这些人大都没有经过训练，作战意识不强，在战场无法有很好的表现，面对紧张的国库，不如多打造些兵器，武装起来；左丞相认为此时为非常时期，全民皆兵，能把民众组织起来一致对敌，多少都是一股助力，不管发生什么意外，有一定的拼杀能力才是根本。
双方争执了良久，最后旗安年发话：“两位爱卿说得都在理，就依右丞相所言，招募可以先停一下，新人需要训练，单体实力差，但组成阵法，联合御敌还是可行的，左丞相所说的全民皆兵正是符合当下的情况，军政司派人去教化百姓，让他们自发性组织力量，尽可能做到自保，百姓保护自己的财产，不用支付军饷，也算是两全其美。但军费庞大的开支还是一大隐患，下月发不出军饷会影响士气，诸位爱卿有何良策？”
文武百官面面相觑，现在大家都被困在城中，百姓是最不安定的因素，一旦发现无法维持生计，便不会再顾忌律法，道德，各种恶劣事件皆有可能出现，到时候内忧外患，就是雪上加霜。在旗都刚刚被围困之时，粮铺、油坊出现了哄抬物价，闭市囤积，百姓打砸抢掠，搅得城中危机四伏，旗安年以雷霆的手段强行收购了城中所有的生活必须物资，由官府统一配售，武力维持治安，这才压下了潜在的危机。
要想维持都城稳定，付出的代价相当巨大，各家各户要按户籍发放配给，还要投入大量的人力监察四方，定期用水之力补充河流，木之力催发农作物，本没有农田的都城，开垦出一片片菜地，每天抓走的违法之徒不下万余，即便如此仍然有百姓买不起粮，或饿死，或遭抢劫。
旗安年见众人没有一人发言，长叹一声道：“国之危难之际，望众爱卿能荣辱与共，同舟共济，以大局为重，朕提议朝廷向各位爱卿借款，粮银各半，利息按市价计算，只要旗国不倒，每年用一半国库的收入支付，君无戏言，如果旗国覆灭，众位爱卿的家产也难保全，与其为他人做嫁衣，不如慷慨解囊，共度难关。不知众爱卿意下如何？”