在此之前，她也曾在侍卫的保护下登上城楼，发现城外饿殍遍野，百姓们都饿得面黄肌肉、瘦骨嶙峋。
不少人因为一块干粮产生争执打斗、甚至杀人，但幸好知府不时会派人出城门施粥，才让他们没沦落到易子而食的地步。
林重寒心下不忍，她说：“流民的关键点在于‘流’一字，我们不妨先在城外建起大棚或茅草屋，让他们有个临时住所。”
她越说思路越清晰：“救济粮是要发的，不过要换种方式，让百姓参与到劳动中来，以劳动换取粮食。”
“不错，”林世镜神情赞许，“不劳而获只会增加百姓的惰性，必须要让他们以工代赈。”
她搂好棋子，把他们一一放回盒中，看向北方，喃喃道：“只是到了现在，朝廷怎么还没什么动静呢？”