朔方十月，空气颇为湿冷。
如此环境，不能长时间待在室外，即便有袄衣庇体，也易染上风寒。
然而寒冷的天气，并不能冷却汉民们炽热的心。临戎城在一片欢歌笑语中，迎来了它新的统治者。
朔方被匈奴统治几十载，本来已到同化的地步。但是游牧民族阶级森严，光是本族人都被严格划为三六九等，本地汉民在他们眼中自是最为低贱。
轻则受尽辱骂，动辄被拳脚殴打，汉家血脉在朔方混得并不体面。
合乎情理，朔方的汉民大多都是在汉武帝时期从各地迁来的，落魄自然就想起汉武年间汉人的辉煌。越被欺压这份情感就越甚。既似奇迹，又很正常，当王耀入主郡府、宣读皇帝诏书之际……
整个临戎城，都爆发出震天响的欢呼呐喊。衣衫褴褛的汉民们争先恐后的冲到街上，唯恐丢了目睹王耀的机会。
这天，‘郡守大人万岁’这话就没停过。没人在乎僭不僭越，朴实的民众只能用他们觉得最上等的赞美词来歌颂王耀。至于皇帝，呵，皇帝。
刘宏的大名，便是远在朔方也能时常耳闻。不过同时响起的除了卖官鬻爵、宠幸奸佞，就只剩匈奴人的讥笑了。
其虽为皇帝，但不值得敬佩。
厌帝情绪明显，王耀自然有所察觉。不过他对此无动于衷，并没有纠正风气
的打算。治下子民，忠他就行了。
若全都崇君爱君，反而不好处理。
……
临戎城，城南。
占地极大的右贤王府已被去了牌匾，换上刻画‘郡衙’二字的木牌。这座古老的建筑本是原朔方的官衙，隶属于西汉朔方刺史部。历经朝代更迭，几经易手，又再度成为大汉疆域的治所……
多少令人有些感慨。
此刻傍晚，王耀坐于衙门书房，与毛玠荀攸为治理地方进行初次商讨。
“郡守大人，经过三日初步统计，大概可以估得朔方汉民在三千五百户上下，口数约为一万一千人左右。”
“为何这么少？”
阅览案牍的王耀闻言当即抬头，心也不由沉入低谷。偌大个朔方郡，占地都快抵上旁边三个郡了，结果就这点人？
“匈奴治下生存艰难，民间但凡有点家资的都逃回汉地了，留下的都是承担不起路费的贫民。没人管贫民的生死，这些年饿的饿死，病的病亡，能剩下万余人已是不错，还有什么可要求的。”
叹息一声，毛玠心中很不是滋味。
荀攸也是微微皱眉，尽管早有预料，但朔方地广人稀的问题还是太过严重。
太原郡三万多户，人口二十万。便是不拿州府做比较，那上党郡也有两万多户十二万人，雁门更是有二十五万人口。朔方总共就一万人，实在太少。
“当务之急还是吸引外地人，若无农人，再多良田也只得荒废。”
揉捏额头，毛玠道：“朔方如金山，可我们手中没有凿子，又怎么可能有收获呢？只有吸引农人前来耕种，吸引渔夫前来捕捞，吸引牧人前来放羊，我们朔方才能昌盛。为了长久的繁荣……”
“前期多付出一些是值得的。”
王耀颔首，当即道：“派人前往外地宣传，落户朔方，前几年减免赋税，种官田二八分账？即便自己没地，只要出力就能分得七成，想来能够吸引农人。”
“对了，耕牛、犁具，这些也全由官府出资购置，无偿借予农人使用。”
“只不过眼下临近入冬，并地严寒怕是不好走，春日再派人也不晚。”
此话一出，毛玠荀攸皆露讶然。
“让农人种官田，二八分账？”
“什么都不需要准备，出力即可？”
毛玠喃喃自语，双眼愈来愈亮。
诚然，王耀这个办法简直闻所未闻，但却蕴含无与伦比的吸引力。
眼下各地赋税繁苛，农民就是种自家的地，到头来却是三成都拿不到。辛苦一年，最后收成只到手两成，种地的饿死，简直是滑天下之大稽，简直悲哀。
种官田，而后二八分账，这不是有吸引力可以形容了，对于农人而言直接就是致命的诱惑。不用签奴契，以自由之身种官家
田地，全家吃饱还有盈余……
仿佛瞧见农夫喜极而泣，毛玠满面泛红，他忽然起身，朝王耀郑重行礼。
“君以仁义服人，何人不服。”
“然二八分账过于宽厚，以玠看来三七足以。过了吸引百姓这个阶段，还能降为四六分账。农人只出力，能得六成便已是隆恩，为宽仁大善之治也。”
看着无比严肃的毛玠，王耀淡笑、摆手道：“王朝兴亡，百姓皆苦。”
“耀不过行力所能及之事也。”
见毛玠荀攸再次动容，王耀心中暗自叹息。王朝末年的平民实在太苦，每日勤勤恳恳，苟延于水深火热，却只是在供给公卿王侯们醉生梦死的生活。
在这个扭曲的年代，他做不了太多，王耀只能叫自己不被阶级同化，叫自己治下成为一片庇护苍生的净土。
他能做的，也只有这么多。
不过说来，枣祗的屯田计策倒真是好用。自己刚刚