刘协比原本历史上刘协更年幼，才虚岁十三，远没到达迎娶皇后、亲政的年龄。
不论是蔡邕、杨彪、甄俨、甄豫，也都不支持皇帝在容易叛逆的年龄过早亲政。董承亦担心董妃和自己地位下降，明里暗地使绊子。刘备自然乐见其成。
然而作为策动者的琅琊王、伏家，却抓住了皇帝心思，极力支持、鼓动年幼的皇帝
刘协不惜从琅琊王宫冲出来，微服私访上门讨要说法
刘协回头望了望披散头发‘护卫’其后的都尉刘焘、颜色极为出挑的刘雪梅：“玄德公每劝朕俭以养德，俭以养民，其子却豪奴成群、美姬成列，衣衫华丽，器物精巧…”
不忿之意，肉耳可见！却是把巧笑嫣然、一身宫装的刘雪梅当做刘焘妻妾，难免更多了些男人间的嫉妒。
董承：“刘玄德怕是把汉家天下当做他自家天下！”
刘艾：“刘焘生母为乌桓君长祁氏，传闻玄德少时贫贱，从军搏命，得祁氏为妻、赠以乌桓骑兵百人，方得翩然翱翔不可复制。故而对乌桓人颇为纵容。”
伏德顺着皇帝目光盯住刘雪梅看了许久，不由目眩神迷，忍不住咽了咽口水，转头正色道：“那祁氏本是寡妇改嫁，不从一而终，就连鲜卑大汉檀石槐也是私生子，乌桓鲜卑化外之民，刘备父子跟这些寡廉耻、少礼仪之辈一同，也沾染不少胡风。那女子发黄眼蓝，衣着鲜艳，一看就不是什么好人家女儿，陛下勿念”
刘协：“哼，黄发妖女！”
……
刘协入太尉府：“玄德公架空朕，不欲使朕亲政乎？若不愿辅，还请放朕离开！”
刘备挥手让人出去，只留下蔡璇。
皇帝亦让刘艾、董承出去，只留下伏德。
刘备指了指书房中堆积的奏章：“重要奏章皆呈陛下阅览，陛下之批示，三公、尚书皆一一看过，尚书台都有记录在档，能够施行也都施行，架空之话从何谈起？
一些批示却是不适合，不是陛下智谋不足，而是……”
刘协涨红了脸：“而是什么？”
刘备：“陛下可知官场上有一说法，未任过副职、属官，就难做好主官。”
刘协年幼，哪里听得进去说教，只是出于尊重道：“为何？”
刘备看出皇帝的敷衍态度：“从雒阳到长安，又到雒阳，辅佐陛下之人，从董卓、李郭，杨奉、董承，到王允、曹操…如走马灯般变换
陛下可曾真正掌握帝国之权柄？”
刘协脸红色渐退，代之以苍白：“不曾。”
刘备：“既之前一直不曾，陛下为何怪臣没有还权？”
伏德：“放肆！”
刘协紧紧握住衣袖的手，颤抖着：“父皇早逝，朕年幼德薄。”
刘备根本不理睬伏德，见刘协露出愤怒、疑惑之色，不欲再刺激：“那只是一方面，陛下不想知道根本原因么？”
刘协拱手一拜：“愿皇叔云其详！”
总算拿出晚辈的态度
“陛下与三公九卿如人之头脑、腹心，而辅官、属吏如眼耳鼻口，郡县、军队如四肢爪牙…
故帝国施行之大政，最终落实赖于乡亭里聚之小吏，战场决胜，依靠军侯队率什伍之士
小吏往往学识简陋，不明孔孟之大道，军士常以身赴险，难做长远之打算。”刘备忽然一顿：“陛下可知这些人服从董卓、李傕、曹操，而不服从陛下之缘故？”
刘协：“天下，刘家之天下，朕做天子，这些小吏、士卒，难道不该服王命？”
刘备：“多数吏、士出生贫穷，处境窘迫，故多求钱财美女之厚利……
陛下没有做过副官、属吏，就难以明白吏、士之所想、所愿、所求，所施加之政，便难得士众之心。”
刘协迫不及待的问：“皇叔这话朕不爱听，朕为皇帝，难道也要从郎官、小吏做起？”
“陛下不愿意接触下吏，臣也不勉强。”刘备扬了扬手中准备递给尚书台的奏折，“臣已经写好奏折，秋收之后，入冬之前陛下可择日大婚，安东军和臣资助相当于100万钱之金、铜、丝绸等为用度。
另三公共荐伏完暂领琅琊国相、琅琊王刘容暂领执金吾、刘艾领宗正，大婚之后陛下可亲自下旨转正。
琅琊国之行政，臣不再插手，陛下欲治天下，就从琅琊国开始吧。”
皇帝接过来读了一遍又一遍，连连点头，大喜过望：“皇叔忠心勤勉，朕素来知道。”
见一旁蔡璇怀抱幼儿，“朕记得皇叔有三位夫人有封号，蔡夫人身为蔡公幼女，身份高贵，岂能无封！
便封琅琊夫人，秩300户！”
蔡璇下拜：“陛下之恩，臣铭记在心。
然臣无功，不敢受禄，请收回诏命。”
刘协没想到蔡璇竟不接受册封，一张白天尴尬得通红，手手指着蔡璇：“你，你…”
伏德呵斥道：“大胆妖女，陛下之命岂能随便收回！”
刘备：“陛下息怒，蔡公教导扶助、辗转周全，却是有功，不如将这三百户封给蔡公罢。”
……
皇帝刚走，刘备就将蔡璇抱在怀中，闻她散发出清香味的黑