兴平元年，五月，夏至已至
农忙间隙，张飞、张昭、阳雍、刘业等人，继续组织10万流民男丁，投入中渎运河挖深、拓宽，数十万流民家属，也因此聚集在中渎运河沿线，逐步安居乐业。
张昭指着河堤上下劳作的壮丁：“目前，江淮运河汛期可通千石船，秋冬可通百石船。我们的目标是秋冬能通千石船！”
一石13.5斤，千石船载重仅十几吨。一立方米水1吨，千石船仅仅是长宽皆不足十米的内河船，刘备琢磨着着实算不得大。
张昭：“施工过程中，分成100余段工段，每段1000户，数千人，并编户齐民，藏兵于民。”
张飞补充道：“为了便于管理和安置，广陵郡完成新设置淮口、淮安、兴化、天长等县，采用委任、选举等方式结合，选出乡有秩、啬夫、游徼各30余、乡三老约100个，亭长100个、里长1000个。按照县、乡、亭、里几个层级，清理全郡土地，采用长期租种和发放土地相结合的方式，给流民落实了土地。”
熬过最困难时期的流民，才能真正在广陵大地上，发芽生根，百姓们是淳朴的，除了立生祠外，还给新生婴儿取名“开渠”“江淮”“水运”“冬麦”“小满”“芒种”“丰收”。
新增加的数县后，广陵郡从12县，增加到18县，只增加了二人之一，人口却生生从40余万，增加到80余万，增加了一倍！而且增加的人口中大部分是青壮年，广陵郡的实力得到了很大的提升。
通过长期的集体劳动，各个工段，各个乡、亭、里，管理和协同能力大大提高，基本上都具备了预备役或后勤部队的组织体系和能力。话说春耕之后，刘备就曾经从中选择精锐1万人，充实到军队当中，交由张飞、赵云训练。这1万生力军，是极其支持刘备的流民组成的，即使面对严格到近乎苛求的训练，也表现出了比广陵原住民更强的韧性、忠诚和战斗力，也就成为张飞部的主力！
正是依靠青州兵、广陵流民军、幽州军为基础，刘备才能在与曹操、袁术、孙策等人的战斗中占据优势，才能迅速的安定广陵和徐州，并通过屡次战胜后缴获的大量物资，部分填补前期巨大投入的缺口。
张昭：“广陵的民屯、军屯，主要有三类作物。
其一，冬麦100万小亩，因广陵气温高于东海、彭城，目前已经收获完毕，共得小麦135万石。除去向徐州陈氏的第一批30万石借粮，除去分发给官吏、屯兵、屯民的，还剩30万余石。
其二，春天种植的粟、黍，共1000万亩，收获有早有晚，预计将在七月十五中元节前后收获，能得超过1200万石粟米、小米！
其三，前些天芒种前后种植的水稻，因曹操侵徐州，张府君带兵北上，种植面积略少，只有500万小亩，预计产稻米超过1000万石！”
刘备皱着眉头：“才500万亩？水稻产量最高，应该多种些！
记得我曾叫你们先找小块土地播撒稻种，待到芒种前后再插秧。就算壮丁北上，插秧之事妇女老弱皆可为之，为何才500万小亩？”
张昭：“倒不是插秧问题，与曹操相持月余，男子作战、驻守、转运，老弱妇孺种田、织布，缺乏足够人手打堤坝、引水渠、耕地…”
除了张飞所帅万余士卒，广陵各县、乡还召集壮丁驻守，还需给张飞转运粮食、辎重！驻守、转运所费，加上之后的功赏、抚恤，数倍于张飞所率万余人所需！
打仗，终究要花费大批人、财、物。
一万之众，百里馈粮，则内外之费，宾客之用，胶漆之材，车甲之奉，日费数十金。一个多月就是三千万以上！再算上江淮运河所花销的100多万石粮食，广陵在兴平元年耗费大约在1亿钱以内！
刘备原本以为，广陵是富郡，基本上能够平衡收支。
要知道广陵有原住民约40万，以每口15小亩（实际远超），三十税一计算，可得田租1200万，再加不少于3千万算赋、口赋，不算盐税都有4千余万收入。再加上流民约40万，冬麦、春粟熟后，勉强能够支付前期所耗费。要是水稻种植面积达到1000万小亩，民屯、军屯收稻之后能提供的赋税，除掉消耗，还能富余数千万，提供的粮食以百万石计算，不仅能够还清向静海钱庄和世家豪族的借贷，将反哺青州军队和官吏系统。
张昭：“如今看来，水稻种植面积不足，剩下日子只能补种些瓜果，今年别说富余，是否能够平衡都够呛。属下办事不利，请主公责罚！”
“罚什么？你都黑成这样，恨不得天天呆在农田，换任何人也不可能比你做得更好！”张昭已经是最具有政务才干、屈指可数的大牛，刘备还有什么不满意？他知道毕竟生产力、通讯设备落后，两千年前的中国速度，绝对不能与二千年后的中国速度相比。
刘备：“广陵原本约40万人，户籍田在600万，实际估摸800万小亩。你们开垦了1600万，相当于再造两个广陵！
有功当赏，赏赐20金，兼任安东将军幕府户曹掾！”
……
在广陵和青州，刘备所做不止屯