广陵与扬州九江之间的丘陵地区，受到洪灾影响严重的百姓多逃难至此，与丘陵中的蛮人联合共同对抗官府。其四位淮水、泗水等河流沿线，主体为沦为水贼之渔民。”
陈珪：“以方伯之英勇，要平定叛乱，安定州郡，并不困难，难的是让他们降而不复叛乱。”
陶谦：“千头万绪，从何下手？”
陈珪：“方伯为丹阳人，可汇合丹阳之兵，陈家等世家豪族之兵，从南向北，首先安定江淮之间丘陵、河流之盗匪，收纳流民，而后令一善农事之臣齐民编户，兴修水利，屯田开垦。
这样有两大好处，其一，使流民为方伯所用，方伯就能越过郡县，拥有一支兵卒！其二，增加粮食产量，以平抑当前越来越高昂的粮食价格。”
陶谦：“大善，可是本官初来乍到，没有足够的钱财、粮食以招募士卒、安抚流民、镇压叛乱，如何是好？”