，以百姓的名义公审，以百姓的名义执行处罚！
太平道已经将这些流民发动过一次，民主和下克上的魔盒已打开，即使想强行关闭，也不可能，还不如因势利导，用一定程度的自治来换取开明的形象，获得流民的信任！
信任有多重要？
刘备不知道。
只知道要是双方不能相互信任，就不敢将他们放在身边，更不要说带着这支流民组成的部队去战斗。
战场上，一个士卒如果没有相互托付后背、侧翼的战友，其结果可想而知；一个将军若有没有同进退的同僚，在进攻中，会陷入围剿，在撤退中会被友军抛下。战场瞬息万变，军心、部队配合、地理、天气都可能影响结果，即使以飞将军李广之勇也多次战败，刘备可不敢在得军心之前把一支掺杂太平道的流民队伍拉上去做主力。