可封驳天子制敕，下可于章奏上落墨涂讫。今有诏，门下省除‘封还’‘驳正’天子诏书外，还可‘涂归’。”
生怕大臣们没理解，李隆基强调：“诏敕不便者，涂窜而奏还，谓之‘涂归’。”
意思就是，皇帝所书圣旨，如果中书省觉得不合适，可以把它涂改，而后归还给皇帝。
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在汉时，就有大臣封还皇帝诏书的例子，譬如汉哀帝假称太后遗诏，要封自己爱人董贤二千户，被宰相王嘉封还诏书。
不过，汉时封驳只是偶然几例，且依照大臣意志行事，并未成为正式制度，直到大唐贞观年间，封驳制度才得到确立与发展。
唐皇李世民因担心有封驳权力的门下省官员奉承诏令，不敢封驳，曾多次告诫他们要严守职权，若觉得皇帝诏敕有不当之处，都应该拒绝在诏书上签字，或者封还诏书，避免皇帝乱来。
——譬如贞观时期，军中人员短缺，李世民想要征用未满十八的男子中身形硕大者，被给事中魏征启用封驳权限拒绝签署下发，李世民又发诏，魏征又拒绝，足足发了四次，魏征也拒绝了四次。如此，李世民才作罢。
正因李世民以宽广胸襟主动维护封驳制度，而非直接皇权压人，掀桌子反悔，这才改变了华夏史上臣子大多顺旨而行的情况，风气为之一清。
整个大唐乃至后世，都沿用了这个制度，为皇权上了枷锁，制止大部分皇帝的胡作非为。
——当然，其他皇帝也不会任由自己被限制，比如明朝，就搞出了内阁票拟，内阁负责提供政策，皇帝同意就会批朱，不同意就让内阁重新拟定，而如果六科使用封驳权，那矛盾就会转移到六科和内阁之间，皇帝美美隐身，皇权也就不受限制了。
而涂归下行文书的权力亦是唐时中后期出现，玄宗朝尚未出现。
李隆基生出此念，至少在此时此刻，他是悔恨的。
他泣如雨下：“朕要学太宗之行，好好约束自己，绝不再做如此狂妄之举。”
群臣感觉自己好像活在梦里。
那个泰山封禅前，虚心纳谏、克己复礼，不追求享乐，不傲慢自大的圣天子，要回来了吗！
他们愣了很长时间，欢呼声冲破云霄——
“圣人贤明！！！”
李隆基却是苦笑，不敢再应承这种话 ：“朕不贤明。”
若是贤明，怎么会出现此等情形——
【潼关天险被破。】
【唐军二十万众仓促出战，几近一夕覆灭，唯余八千人惨活，哥舒翰被俘，长安失守。】
贞观年间。
李世民似乎无比平静：“无妨，胜败乃兵家常事，朕亦败过。只要冷静下来，定然还会有反败为胜的余地。攻到国都又怎样，来人，取舆图来，朕要看看如何应敌。”
四下无人应答。
李世民异常排斥这种安静，提高声音：“来人！取舆图来！”
同时，侧首一看，正对上那些静止不动诸人的视线。
“陛下。”他们哭着说：“坐在大明宫里的，不是你。”
你不在那里。
【——是以，开启了大唐国都六陷，天子九迁之始。】
李世民呼吸一滞，他下意识往前走了两步，随后，缓缓坐到了台阶上，垂着头。
“是啊……”他怔怔地说：“坐在大明宫里的，不是我。”
秦王破阵——
但安史之乱时，再没有秦王挺身而出，大破敌军，守护大唐，守护大唐百姓了。